За комфорт нужно платить

29 декабря

Власти обсуждают вопросы организации капитального ремонта жилья

На прошедшем недавно заседании правительства Москвы мэр Сергей Собянин заявил о необходимости снизить размер минимального ежемесячного взноса на капитальный ремонт до 15 рублей за 1 кв. м. Это практически на 20% меньше, чем ранее предлагали депутаты Мосгордумы.

По словам Сергея Собянина, в региональную программу капитального ремонта домов столицы будет включена 31 тыс. домов. Напомним, что в начале декабря депутаты Мосгордумы приняли закон, устанавливающий сроки первых выплат взносов за капитальный ремонт. В соответствии с этим документом первые взносы по региональной программе капремонта москвичи должны будут выплатить через полгода после принятия данной программы. Таким образом, если программа будет принята в ближайшее время, москвичи заплатят первые взносы уже в июле 2015 года.

При этом жители столицы смогут выбрать — перечислить деньги на счет своего дома и нанять подрядчика самим или передать взносы на эти цели в фонд регионального оператора по капремонту. Столичный парламент также направил правительству Москвы рекомендации по утверждению региональной системы капитального ремонта и установлению минимального ежемесячного взноса порядка 18 рублей за 1 кв. м, сохранению социальных льгот при оплате, проведению широкой информационной кампании среди населения касательно новой программы.

Однако, по предложению мэра Москвы, размер минимального взноса на капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Москве в 2015 году составит 15 рублей за 1 кв. м, а не 18 рублей, как предполагалось ранее. При этом введение таких взносов никак не ухудшит материального положения малообеспеченных граждан, поскольку на указанный платеж будут распространяться льготы по оплате жилищных услуг, также указанные расходы будут учитываться при расчете субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Льготы по оплате капитального ремонта будут получать порядка 1,2 млн граждан — собственников жилых помещений (с учетом членов семьи — около 1,6 млн человек), включая участников Великой Отечественной войны и ветеранов труда. В региональную программу капремонта включены все многоквартирные дома города Москвы с числом квартир три и более, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции, — всего это 31 593 дома общей площадью 243,3 млн кв. м.

Очередность проведения капитального ремонта в конкретных жилых домах определяется исходя из следующих критериев: продолжительность эксплуатации инженерных систем и конструктивных элементов дома с момента ввода в эксплуатацию или предыдущего ремонта; оценка технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов дома, получаемая по результатам мониторинга и с учетом установленных межремонтных сроков.

«В первые годы реализации региональной программы планируется проводить ремонт домов, находящихся в наиболее сложном техническом состоянии, в том числе пятиэтажек и домов довоенной постройки, — отметил руководитель департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы Артур Кескинов. — При этом будет одновременно проводиться ремонт всех систем и конструктивных элементов дома, которые на момент начала работ находятся в неудовлетворительном состоянии по данным мониторинга». Для каждой инженерной системы и конструктивного элемента многоквартирного дома Москвы программа капремонта устанавливает конкретный трехлетний период, в течение которого такая система или элемент должны быть отремонтированы. С учетом необходимости обеспечения безопасности и комфортности проживания работы по замене лифтов по мере истечения срока эксплуатации планируется включать в программу в приоритетном порядке.

Назрело и перезрело

Елена Москвина, исполнительный директор саморегулируемой организации «Межрегиональная гильдия управляющих компаний в ЖКХ», считает, что Москва задержала создание региональной программы капитального ремонта. Что, по ее мнению, и хорошо, и плохо: с одной стороны, можно не повторять ошибок, допущенных в регионах при разработке подобных нормативных актов, а с другой стороны, если еще немного потянуть, то москвичам это промедление обернется потерей и комфорта, и безопасности, и жилого фонда.

Можно отметить, что столичные власти и до того вникали в вопросы капитального ремонта жилого фонда, а в бюджете выделялись на эти цели немалые средства. «От 18 до 20 миллиардов рублей ежегодно выделялось на выборочный капитальный ремонт, — приводит цифры Степан Орлов, председатель комиссии Московской городской думы по городскому хозяйству и жилищной политике. — Но, по всей видимости, система выборочного ремонта, когда в одном доме мы делаем кровлю, в другом — меняем лифт, в третьем — систему водоснабжения, не решает проблем, и ситуация становится тревожной».

Елена Николаева, первый заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по жилищной политике и ЖКХ, считает, что федеральный закон действительно впервые четко сформировал создание фондов капитального ремонта многоквартирных домов в РФ. «К сожалению, в советские времена мы даже боялись подойти к этому вопросу. В постсоветское время капитальный ремонт только в Москве хоть как-то двигался за счет возможностей бюджета города, — отмечает депутат. — Я бы начинала этот вопрос с серьезной аналитики с точки зрения реального состояния многоквартирных домов и их технического состояния».

На языке цифр

К извечному квартирному вопросу теперь все активнее добавляется вопрос оплаты за капитальный ремонт. Во что же нам это обойдется? Как рассказала Елена Николаева, по оценкам экспертов, которая проведена по всем субъектам Федерации, в среднем ежемесячная плата жильцов за капитальный ремонт должна составлять 12–15 рублей за кв. м. В северных городах — 20 рублей. «Мы понимаем прекрасно, что сразу приложить полную цену 20 рублей на квадратный метр на гражданина — это очень существенная нагрузка, — признается она. — Поэтому в законе предусмотрена возможность софинансирования проведения работ системы капитального ремонта с регионального и федерального уровней».

Другие, более пугающие цифры привела Елена Москвина: «По данным управляющих компаний, с учетом всех рисков и инфляции отчисления должны составлять 50–80 рублей. Экономисты управляющих компаний толком обоснования цены нам так и не дали, но часто вспоминали, что регионы, приняв такую низкую цену, загнали себя в лужу. Не знаю, как насчет 50 и 80, но, думаю, что сумма должна быть 20–25 рублей с квадратного метра».

Практически согласна с этой оценкой Ольга Сердюк, заместитель генерального директора государственной корпорации «Фонд реформирования ЖКХ», ссылаясь на имеющийся опыт 81 субъекта Федерации. Она отметила, что Москва находится немножко в лучших условиях, потому что очень большой объем ремонтных работ в последние годы проводился за счет бюджета города. «Безусловно, в тех регионах, где ремонтов просто не было, власти считают исходя из необходимости хоть что-нибудь сделать, — рассуждает эксперт. — Но что могу сказать точно, хотя средняя температура по больницам — она всегда комнатная, для того чтобы региональная программа была на достаточном уровне, цифра должна быть где-то 18–21 рубль за квадратный метр…»

Ярослав Кузьминов, депутат Мосгордумы, ректор Высшей школы экономики, сообщил, что, по оценкам экспертов, уровень отчислений на капитальный ремонт для работающих людей в размере 1–2% от дохода в принципе приемлем: «Если это будет переходить где-то за 3–3,5%, то начнется определенное недовольство, и нам нужно этот ориентир чувствовать».

Что касается определения способа аккумулирования этих средств и организации капитального ремонта, то, напомнила Елена Николаева, в федеральном законе собственникам предлагается выбрать из двух направлений: либо систему регионального оператора, либо накапливать средства самостоятельно на счете ТСЖ или управляющей компании. Собственники должны сами собраться и определить это на общем собрании.

Тем более что, по меткому замечанию Елены Москвиной, собственник жилья сегодня уже не тот, что 20 лет назад. Он давно перестал ждать, что государство решит все его вопросы. Осознание себя, как собственников, у граждан произошло. «Все участники жилищных отношений безоговорочно хотят одного — комплексного приведения домов в порядок, — уверена Елена Москвина. — И если проанализировать работы капитального характера за прошлые годы, то в Москве с привлечением денег собственников отремонтировано более 600 домов. То есть москвичи давно уже делают ремонт за свой счет, что подтверждает готовность собственников включиться в эту программу всем городом».

Готовность, конечно, есть, но есть и определенная настороженность. Прежде всего — у граждан с относительно невысокими доходами.

Ярослав Кузьминов предлагает рассмотреть модель 100-процентной компенсации по социальным нормам предоставления жилья. «Если мы предоставляем 100-процентную льготу людям, живущим в скромных условиях, это будет принято населением. У нас 3,5 миллиона льготников, по 35 метров, это где-то 22–25 миллиардов рублей. Их надо предусмотреть в бюджете города, — считает ученый. — Если мы говорим, что хотим вводить такого рода механизм, мы должны предусматривать в бюджете города компенсации средств на капитальные ремонты».

Справедливости ради отметим, что и проблем со сбором средств специалисты видят немало. Например, председатель совета многоквартирного дома Галина Кириянова сомневается в заинтересованности в проведении капремонта у собственников, сдающих свое жилье в аренду. «У нас половина дома — арендное жилье. Жители хотят получить максимальную выгоду от своих инвестиций, им наплевать, как будет содержаться дом, — убеждена она. — То есть мы не сможем получить решение собственников, чтобы содержать дом так, как полагается. Поэтому такие вещи должны предусматривать принуждение».

Как оправдать доверие

По словам Ярослава Кузьминова, исследования показывают, что если в целом по России 20% граждан готовы участвовать в совместном содержании жилья, то по Москве этот показатель составляет 30%. Это очень высокий показатель. Выше даже, чем готовность финансировать обеспечение безопасности и получение дополнительного образования для детей. «В принципе люди готовы платить, — резюмирует депутат. — Но их волнует неопределенность. Вот мы заплатим, а дальше что будет, когда именно в нашем доме будет капремонт?»

Есть немало вопросов и по качеству выполнения работ подрядными организациями, и по контролю за расходованием средств. Какие механизмы предлагаются здесь? Прежде всего депутаты Госдумы РФ, принимая закон, не случайно ограничили количество банков, которые могут открывать счета для накопления средств для капремонта. Александр Закондырин, член Общественной палаты Москвы, депутат муниципального округа Войковский, напомнил, что в 2012 году МГД был принят закон об участии депутатов в работе по приемке и контролю за производимыми на средства бюджета работами. Согласен с привлечением к контролю депутатов и Степан Орлов: «В Москве где-то 1800 муниципальных депутатов на 38 тысяч домов, так что получается где-то по 20 домов на депутата».

Елена Москвина, в свою очередь, предлагает разработать специальную процедуру отбора подрядных организаций и организаций, осуществляющих технический надзор. Алла Соколова, председатель одного из товариществ собственников жилья, считает необходимым вернуть планово-предупредительные ремонты, подумать о механизме кредитования капитального ремонта в ситуациях, когда без привлечения дополнительных средств нельзя выполнить те или иные работы.

В перечень работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных в рамках минимальных взносов, вошли:

• ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения;
• ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения;
• ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения;
• ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения (горячего и холодного водоснабжения);
• ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации);
• ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
• ремонт крыши;
• ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
• ремонт фасада;
• ремонт фундамента;
• ремонт внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, ремонт пожарного водопровода;
• ремонт или замена мусоропровода;
• ремонт или замена внутреннего водостока;
• разработка и проведение экспертизы проектной документации, осуществление строительного контроля, проведение оценки соответствия лифтов требованиям технического регламента.

«Известия»